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Rößing, L. (2004). Denkmalschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51414-4
Rößing, Lars. Denkmalschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung. Duncker & Humblot, 2004. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51414-4
Rößing, L (2004): Denkmalschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51414-4
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Denkmalschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 134
(2004)
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Abstract
Die 1990 eingeführte Umweltverträglichkeitsprüfung hat sich zu einem wichtigen umweltrechtlichen Schutzinstrument entwickelt. Allerdings erfasste die positive Fortentwicklung und Nutzung des Instruments der Umweltverträglichkeitsprüfung nicht das Schutzgut der "Kulturgüter"; dieses wurde vielmehr an den Rand gedrängt und fristete - häufig übersehen - ein Schattendasein. Gleichwohl gesetzlich eine Berücksichtigung der Kulturgüter im Rahmen jeder Umweltverträglichkeitsprüfung vorgesehen war, fehlten in der Praxis sowohl die Fähigkeit als auch der Wille.Wegen der Vorzüge der Umweltverträglichkeitsprüfung drängen nun auch Vertreter des Kulturgüterschutzes darauf, diese für ihren Bereich zu instrumentalisieren. Würde die Umweltverträglichkeitsprüfung auch weiterhin nicht für den Kulturgüterschutz eingesetzt, so verlöre dieser gegenüber der Bewahrung der natürlichen Schutzgüter weiter an Bedeutung.Zu einer effektiven Anwendung des Schutzgutes der Kulturgüter mangelt es insbesondere an einer brauchbaren Definition des Schutzgutes selbst sowie an auf das konkrete Schutzgut zugeschnittenen Vorgaben für die weiteren Verfahrensschritte. Die bisherigen Ansätze zur Lösung dieser Probleme wurzeln nicht in der Rechtswissenschaft, sondern finden in anderen Fachdisziplinen ihren Ursprung; sie stammen insbesondere von Kunsthistorikern, Archäologen oder Technikern bzw. Ingenieuren verschiedener Fachrichtungen. Bei allen Problemen hinsichtlich der praktischen Umsetzung handelt es sich jedoch letztlich um die Auslegung und Anwendung eines Gesetzes. So erscheint zur Problemlösung ein Beitrag aus juristischer Sicht notwendig, um zumindest den rechtlichen Rahmen zu ermitteln, der im Umgang mit den Kulturgütern eingehalten werden muss. Diesen Beitrag möchte Lars Rößing mit dem vorliegenden Buch leisten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| 1. Kapitel: Denkmäler als Schutzgut in der Umweltverträglichkeitsprüfung | 19 | ||
| A. Kulturgüterschutz im Umweltrecht generell | 19 | ||
| I. Kulturgüter als Bestandteil der Umwelt | 20 | ||
| 1. Allgemeiner Umweltbegriff | 20 | ||
| a) Entstehungsgeschichte des Umweltbegriffs | 20 | ||
| b) Aktuelles Verständnis des Umweltbegriffs | 21 | ||
| aa) Umweltethische Differenzierung | 21 | ||
| (1) Ökonomistischer Ansatz | 22 | ||
| (2) Ökozentrischer Ansatz | 22 | ||
| (3) Anthropozentrischer Ansatz | 23 | ||
| bb) Umfangbezogene Differenzierung | 24 | ||
| (1) Extensiver oder weiter Umweltbegriff | 25 | ||
| (2) Restriktiver oder enger Umweltbegriff | 25 | ||
| (3) Vermittelnde Position | 26 | ||
| 2. Juristischer Umweltbegriff | 27 | ||
| a) Umweltbegriff in anderen Rechtssystemen | 27 | ||
| aa) US-amerikanisches Recht | 27 | ||
| bb) Internationales Recht | 29 | ||
| b) Europarechtliche Vorgaben | 30 | ||
| c) Nationales normatives Umweltverständnis | 35 | ||
| aa) Umweltbegriff im deutschen Recht | 36 | ||
| bb) Beeinflussung des deutschen Rechtsbegriffs „Umwelt" | 40 | ||
| cc) Kritik am momentanen Rechtsbegriff „Umwelt" und Lösungsweg | 42 | ||
| 3. Verhältnis von Natur- und Kulturgüterschutz | 46 | ||
| a) Identisches Schutzobjekt | 50 | ||
| b) Verschiedene Schutzobjekte | 54 | ||
| c) Konsequenzen | 55 | ||
| II. Verfassungsrechtlicher Kulturgüterschutz | 57 | ||
| 1. Umweltschutz i.S.d. Art. 20a GG | 57 | ||
| a) Struktur und Rechtscharakter | 58 | ||
| b) Umfang des erfassten Schutzgutes | 58 | ||
| 2. Kulturstaatsprinzip | 61 | ||
| 3. Grundrechte | 63 | ||
| a) Naturschützende Grundrechte | 63 | ||
| b) Kulturgüterschützende Grundrechte | 66 | ||
| aa) Kunstfreiheit i.S.d. Art. 5 Abs. 3 GG | 67 | ||
| bb) Wissenschaftsfreiheit i.S.d. Art. 5 Abs. 3 GG | 68 | ||
| cc) Eigentumsfreiheit gem. Art. 14 GG | 72 | ||
| c) Zusammenfassung und Existenz von umweltschützenden Grundrechten | 73 | ||
| 4. Landesverfassungsrechtlicher Natur- und Kulturgüterschutz | 74 | ||
| a) Kulturgüterschutz in den Landesverfassungen | 74 | ||
| b) Naturschutz in den Landesverfassungen | 75 | ||
| c) Überschneidungen von Kulturgüter- und Naturschutz | 76 | ||
| III. Zusammenfassende Betrachtung | 77 | ||
| B. Denkmalschutz durch die Umweltverträglichkeitsprüfung | 78 | ||
| I. Geschichte der Umweltverträglichkeitsprüfung im deutschen Rechtssystem | 78 | ||
| II. Denkmalschutz durch das UVPG | 79 | ||
| 1. Schutzgut „Kulturgüter“ i.S.d. § 2 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 Alt. 1 UVPG | 79 | ||
| a) Weiter Kulturgüterbegriff | 80 | ||
| b) Enger Kulturgüterbegriff | 84 | ||
| c) Dazwischen liegende Auffassungen | 86 | ||
| d) Stellungnahme | 87 | ||
| aa) Feststehender Kulturgüterbegriff | 88 | ||
| bb) Enger oder weiter Kulturgüterbegriff | 89 | ||
| (1) Ökosystemare Ausrichtung des UVPG | 89 | ||
| (2) Vorgaben der UVP-Richtlinie | 92 | ||
| (3) Argumente aus der Debatte um den Umweltbegriff | 95 | ||
| (4) Sonstige Aspekte | 96 | ||
| cc) Inhalt bzw. Umfang des weiten Kulturgüterbegriffs i.S.d. UVPG | 98 | ||
| (1) Alle materiellen Kulturgüter auch ohne Bezug zur natürlichen Umwelt | 98 | ||
| (a) Denkmäler i.S.d. Denkmalschutzgesetze | 99 | ||
| (aa) Denkmalarten anhand des Beispiels DSchG NW | 99 | ||
| (bb) Besonderheiten der historischen Kulturlandschaft | 100 | ||
| (b) Materielle Kulturgüter außerhalb des Denkmalbegriffs | 104 | ||
| (2) Immaterielle Aspekte und Werte | 105 | ||
| (a) Immaterielle Aspekte eines materiellen Kulturgutes | 105 | ||
| (b) Immaterielle Kulturgüter ohne Bezug zu materiellem Kulturgut | 107 | ||
| (3) Zusammenfassung des Kulturgüterbegriffs | 110 | ||
| 2. Schutzgut „sonstige Sachgüter" i.S.d. § 2 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 Alt. 2 UVPG | 111 | ||
| 3. Schutzgut „Landschaft" i.S.d. § 2 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 Alt. 5 UVPG | 112 | ||
| 4. Kulturgüterschutz durch Schutz anderer Umweltgüter, insb. Boden, Luft und Klimaschutz gem. § 2 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 Alt. 1, 3 und 4 UVPG | 114 | ||
| III. Denkmalschutz durch spezielle Regelungen der UVP | 115 | ||
| IV. Denkmalschutz in zukünftigen Kodifikationen des Umweltrechts | 116 | ||
| 2. Kapitel: Verfahrensbesonderheiten der Umweltverträglichkeitsprüfung im Hinblick auf den Denkmalschutz | 119 | ||
| A. Genereller Verfahrensablauf der Umweltverträglichkeitsprüfung | 119 | ||
| I. Verfahrensziel | 119 | ||
| 1. Umweltvorsorge | 119 | ||
| 2. Systemübergreifender bzw. integrativer Ansatz | 120 | ||
| 3. Entscheidungsvorbereitung und -hilfe für die Behörden | 121 | ||
| 4. Selbstkontrolle des Projektträgers | 122 | ||
| 5. Vorgezogener Rechtsschutz und gerichtliche Kontrolle | 122 | ||
| 6. Förderung der Akzeptanz des Vorhabens | 123 | ||
| 7. Einheitliche Grundsätze | 123 | ||
| II. Verfahrensablauf | 124 | ||
| 1. Fachgesetzlicher Antrag | 124 | ||
| 2. Feststellung der UVP-Pflichtigkeit gem. § 3a UVPG | 125 | ||
| a) Vorhaben i.S.d. §§ 2 Abs. 2, 3 Abs. 1 S. 1 UVPG | 126 | ||
| b) UVP-Pflichtigkeit gem. §§ 3a ff. UVPG | 126 | ||
| 3. Unterrichtung über beizubringende Unterlagen bzw. Scoping gem. § 5 UVPG | 128 | ||
| 4. Vorlagepflicht des Vorhabenträgers nach § 6 UVPG | 129 | ||
| 5. Behördenbeteiligung gem. §§ 7, 8 UVPG und Öffentlichkeitsbeteiligung gem. §§ 9, 9a UVPG | 132 | ||
| 6. Zusammenfassende Darstellung gem. § 11 UVPG | 133 | ||
| 7. Bewertung gem. § 12 1. HS. UVPG | 135 | ||
| a) Zweck der Bewertung | 135 | ||
| b) Bewertungszuständigkeit | 136 | ||
| c) Gegenstand der Bewertung | 136 | ||
| d) Maßstäbe der Bewertung | 136 | ||
| aa) Gesetzliche Maßstäbe | 137 | ||
| bb) Beschränkung auf ökologische Belange | 144 | ||
| cc) Vorsorgeorientierung | 146 | ||
| dd) Integrativer Ansatz | 148 | ||
| e) Bewertungsmethode | 150 | ||
| 8. Berücksichtigung gem. § 12 2. HS. UVPG i.V.m. Fachgesetz | 153 | ||
| III. Besondere Verfahrensarten | 155 | ||
| B. Besonderheiten im UVP-Verfahren beim Schutzgut „Kulturgüter" | 156 | ||
| I. Scoping gem. § 5 UVPG | 156 | ||
| 1. Grundsätzliche Unterschätzung des Scopings | 157 | ||
| 2. Bestimmung der Entscheidungserheblichkeit | 158 | ||
| a) Differenzierung nach Art der Kulturgüter | 159 | ||
| aa) Bau- oder Bodendenkmal | 159 | ||
| bb) Historische Kulturlandschaft | 160 | ||
| cc) Kulturgüter i.S.d. UVPG außerhalb des Denkmalbegriffs | 161 | ||
| b) Denkbare Lösungsansätze | 162 | ||
| aa) Umfassender Kulturgüterkatalog | 163 | ||
| bb) Grob gestalteter Kulturgüterkatalog | 166 | ||
| cc) Stichprobenhafte Untersuchung | 166 | ||
| c) Aufgabenzuordnung und Kostenträgerschaft | 167 | ||
| aa) Bzgl. der Ermittlung der Entscheidungserheblichkeit | 167 | ||
| bb) Bzgl. weitergehender Informationen | 174 | ||
| II. Sachverhaltsermittlung gem. §§ 6 und 11 S. 2 UVPG | 179 | ||
| 1. Verhältnis von Amtsermittlung zur Mitwirkungspflicht | 180 | ||
| 2. Ermittlung bzgl. des Schutzgutes der Kulturgüter | 182 | ||
| a) Bestandserfassung | 182 | ||
| b) Ermittlung der Auswirkungen auf Kulturgüter | 187 | ||
| c) Ermittlung der Vermeidungs-, Minderungs- oder Ausgleichsmaßnahmen | 189 | ||
| 3. Fähigkeit des Vorhabenträgers zur Erstellung der UVS | 190 | ||
| a) Kompetenz des Vorhabenträgers | 190 | ||
| b) Kompetenz des UVP-Gutachters | 191 | ||
| c) Unterstützung von Seiten der Fachämter bzw. -behörden | 192 | ||
| aa) Unterstützende Tätigkeiten im Vorfeld | 193 | ||
| bb) Unterstützende Tätigkeit im Einzelfall | 193 | ||
| (1) Erstellung der UVS im Auftrag des Vorhabenträgers | 194 | ||
| (2) Bloße Hilfestellung | 197 | ||
| III. Sonstige Ermittlungen und zusammenfassende Darstellung | 198 | ||
| IV. Bewertung gem. § 12 1. HS. UVPG | 198 | ||
| 1. Bewertung von Kulturgütern | 199 | ||
| a) Zielbestimmung | 199 | ||
| b) Probleme bei der Zielerreichung | 200 | ||
| aa) Grundsätzliches Problem bei Fachbehörden | 200 | ||
| bb) Problem der Bewertung eines Kulturgutes | 201 | ||
| (1) Bisheriger Standpunkt des Denkmalschutzes | 201 | ||
| (2) Konsequenzen für die Umweltverträglichkeitsprüfung | 205 | ||
| (3) Denkbare Ansätze für die Kategorisierung | 206 | ||
| (a) Bewertungskriterien | 206 | ||
| (aa) Allgemeine Anforderungen an Bewertungskriterien | 207 | ||
| (bb) Rückgriff auf allgemeine Kriterien | 207 | ||
| (cc) Spezielle Bewertungskriterien | 208 | ||
| (α) Eigenwert | 210 | ||
| (β) Dokumentationswert | 212 | ||
| (γ) Schutzstatus | 213 | ||
| (b) Zeitpunkt der Bewertung | 214 | ||
| (c) Ausgestaltung der Bewertung | 215 | ||
| (aa) Allgemeine Anforderungen | 215 | ||
| (bb) Konkrete Vorschläge | 217 | ||
| 2. Bewertung des Betroffenheitsgrades | 220 | ||
| a) Zielbestimmung | 220 | ||
| b) Probleme bei der Zielerreichung | 220 | ||
| aa) Art und Intensität der Einwirkung | 220 | ||
| bb) Empfindlichkeit des Schutzgutes | 221 | ||
| 3. Anwendbarkeit von Instrumenten des Naturschutzrechts | 225 | ||
| 4. Auswirkungen auf Kulturgüter | 231 | ||
| 5. Problem der gesetzlichen Bewertungsmaßstäbe | 232 | ||
| 6. Kulturgüter als Aspekt anderer Schutzgüter | 233 | ||
| 7. Zusammenfassende Bewertung | 233 | ||
| V. Berücksichtigung i.S.d. § 12 2. HS. UVPG | 234 | ||
| C. Zusammenfassung | 234 | ||
| 3. Kapitel: Zuständigkeiten | 236 | ||
| A. Überblick über die Zuständigkeitsregeln des UVPG | 236 | ||
| I. Zuständige Behörde gem. §§ 3a S. 1, 5 S. 1, 6 Abs. 1 S. 1, 7 S. 1, 8 Abs. 1, 8 Abs. 3, 9 Abs. 1 S. 1, 9 Abs. 2 S. 1, 9a Abs. 1 S. 2, 9a Abs. 2, 11 S. 1, 12 1. und 2. HS. UVPG | 236 | ||
| II. Federführende Behörde i.S.d. § 14 UVPG | 237 | ||
| 1. Zwingende Zuständigkeit gem. § 14 Abs. 1 S. 1 UVPG | 238 | ||
| 2. Zusätzliche Zuständigkeit gem. § 14 Abs. 1 S. 2 UVPG | 239 | ||
| 3. Sicherstellung des Zusammenwirkens gem. § 14 Abs. 2 S. 2 UVPG | 239 | ||
| III. Beteiligte Behörde gem. §§ 7, 9b UVPG | 240 | ||
| B. Überblick über die allgemeinen Zuständigkeiten für Kulturgüter | 241 | ||
| I. Zuständigkeit für Denkmäler | 241 | ||
| 1. Nordrhein-Westfalen | 241 | ||
| a) Regelzuständigkeiten | 241 | ||
| b) Sonderregel des § 9 Abs. 3 DSchG NW | 244 | ||
| aa) Berücksichtigung durch zuständige Behörde | 244 | ||
| bb) Fortbestehen der Benehmensregel | 246 | ||
| 2. Baden-Württemberg | 247 | ||
| 3. Bayern | 247 | ||
| 4. Berlin | 248 | ||
| 5. Brandenburg | 248 | ||
| 6. Bremen | 249 | ||
| 7. Hamburg | 249 | ||
| 8. Hessen | 250 | ||
| 9. Mecklenburg-Vorpommern | 250 | ||
| 10. Niedersachsen | 251 | ||
| 11. Rheinland-Pfalz | 251 | ||
| 12. Saarland | 252 | ||
| 13. Sachsen | 252 | ||
| 14. Sachsen-Anhalt | 253 | ||
| 15. Schleswig-Holstein | 253 | ||
| 16. Thüringen | 253 | ||
| 17. Zusammenfassung | 254 | ||
| II. Zuständigkeit für Kulturgüter, die kein Denkmal sind | 255 | ||
| 1. Zuständigkeit anderer Stelle | 255 | ||
| 2. Keine sonstige Zuständigkeit | 255 | ||
| C. Zuständigkeit für Kulturgüter im UVP-Verfahren | 256 | ||
| I. Zuständige Behörde i.S.d. UVPG | 256 | ||
| 1. Nur eine Zulassung erforderlich | 257 | ||
| 2. Erforderliche Zulassungen bei einer Behörde konzentriert | 258 | ||
| II. Federführende Behörde i.S.d. UVPG | 258 | ||
| 1. Grundsätzlich Konzentration zu Lasten der Denkmalschutzbehörde | 259 | ||
| 2. Teilweise Konzentration zu Lasten der Denkmalschutzbehörde | 259 | ||
| 3. Keine Konzentration im Denkmalschutzgesetz vorgesehen | 262 | ||
| III. Der federführenden Behörde untergeordnete Zulassungsbehörde | 263 | ||
| IV. Zu beteiligende Behörde i.S.d. UVPG | 264 | ||
| 1. Voraussetzungen für die Beteiligung | 264 | ||
| a) Behörde | 265 | ||
| b) Berührter Aufgabenbereich | 267 | ||
| c) Über Aufgabenbereich hinaus | 268 | ||
| 2. Rechte der Beteiligtenstellung | 270 | ||
| D. Einbeziehung der Öffentlichkeit i.S.d. § 9 UVPG | 272 | ||
| 4. Kapitel: Rechtsschutzprobleme und Ausblick | 276 | ||
| A. Rechtsschutzprobleme | 277 | ||
| I. Drittklage | 277 | ||
| 1. Verletzung materiellen Rechts | 278 | ||
| 2. Verletzung von Verfahrensvorschriften | 279 | ||
| II. Altruistische Verbandsklage | 280 | ||
| III. Rechtsschutz von Fachbehörden | 282 | ||
| B. Ausblick | 283 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse | 285 | ||
| Literaturverzeichnis | 294 | ||
| Stichwortverzeichnis | 313 |